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媒体:国务院食安委不撤反扩 改革空间仍延续  

2013-09-23 20:05:06|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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媒体:国务院食安委不撤反扩 改革空间仍延续 - 恭敬礼拜 南无普净佛 - 呼吁立法 关闭网络游戏黄色书 提倡八正道

    2013年9月11日,新的国务院食安委(全称国务院食品安全委员会)以全体会议形式,对外宣告换届。原主任李克强卸任,张高丽和汪洋两位副总理接任正副主任。

诞生于2010年的国务院食安委,某种意义上是应急变革的产物。曝光于2008年底的三聚氰胺事件,揭示了中国食品安全分段监管的积弊和风险。因为时值届中,无法实现大范围的机构整合,最终以增设食安委统筹而落定。

这类以国务院牵头,多部委参与的综合议事协调机构素来是中国应对重大且疑难事务的特色举措,比如矿难多发催生国务院安全生产委员会。这类机构常为临时性质,待完成特殊使命后则悄然退出行政舞台。比如曾经的全国防治非典型肺炎指挥部。

今年的食药监管机构实行大整合后,新组建的国家食药总局某种意义上成为了食品安全的总负责和协调机构,按说食安委的综合协调使命已经顺利转交。

但,为什么食安委非但没有撤销,反而呈强化态势,除了继续保持国务院副总理领衔的高规格外,更将组成部门从14个扩充成20个,包括司法及宣传等新部门。

回到中国面临的食品安全形势以及本轮食药机构改革的现状,或许才能解释这样的疑惑。

一方面,这轮监管改革并未实现职能的无缝对接,尽管分散在食安办、工商、质检、药监的食品监管职能得以整合,但至少农业部和卫生部仍各执一块。未来,监管标准和执行的分列,农产品的分段监管,以及司法打击和行政监管的衔接,显然靠初设中的食药总局难以独力承担,食安委不撤反扩,应该还是为食药工作稳步推进增设双保险。而司法及宣传部门的加入,则意味着重典治乱和风险交流会成为下一步监管工作的重点。

另一方面,此轮改革,尽管仍在低调推进,但已经出现明显的滞后迹象和阻碍因素,依照年初设定的“6、9、12”的时间表,地方推进速度和力度远不如预期,9月本是地市级改革完成的节点,但实际上省级层面的改革仍未及半数。而随着改革进入到实务层面,利益冲突已经频露苗头,比如工商系统的人员划拨和质检系统的检测资源划拨,积极性普遍不够甚至阳奉阴违。

改革行至半途,大有不立则废的风险。食安委留存,或许正是为确保本轮改革顺利到位保驾护航。联系到在第一次全体会上,新主任张高丽要求加快监管体制改革的表态,实为有的放矢。

而即便此轮改革完全到位,新阶段下的食药监管工作,仍将离不了食安委的强化。由于新的食药监管系统实行的是属地管理,由地方政府负总责。如何防范地方保护主义风险,仍将需要以食安委为代表的顶层威慑感。

而就中国的食品安全形势演变而言,在以制假售假、人为非法添加等为特征的旧危机,随着重典治乱加以遏制后,中国将面临着第三轮环境性食品安全新危机的威胁。这一危机,因为环境污染等因素的传导,危害潜在但不可逆,治理迫切又不能速成,更关键的是牵涉部门机构将更为广泛。此前被媒体披露的镉大米、塑化剂等事件大多属于此列。保留甚至强化食安委,显示了集纳合力,应对新轮危机的政策预见性。

所谓改革永无止境,放诸食药监管领域,尤其如此。而食安委的不撤反扩,则是留存进一步改革可能性的最大信号。

 

  (作者为南方周末记者)

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