注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

呼吁立法 关闭网络游戏黄色书 提倡八正道

什么想法就有什么未来!常想鬼怪邪淫的人就鬼怪惹身 常思维佛经佛像者 万世福慧吉祥

 
 
 

日志

 
 
关于我

我打过胎.忏悔!佛说长寿灭罪护诸童子经说:世间五罪难忏:杀父,杀母,,杀胎,撕破佛像 污蔑僧尼.打胎现世减福,不生贵子慧女.死后下地狱!劝一人不打胎,一尊佛保佑,劝十人,有十尊佛保佑你.依次而推.!信者,不打胎,毛泽东母亲17岁吃素求观音得贵子。不信者.不戏论.免遭罪 《地藏菩萨本愿经》说:“佛法种善根,供僧尼,修塔寺,佛前种一树一花,燃一灯一香,礼拜合掌,乃至举一手,这种功德,回向大众,千生大福报。回向自家,只三生福报.舍一得万报”.(劝宗亲朋友,特别劝“情人”拜佛!把业障化为福慧菩提善根!停止婚外邪淫

网易考拉推荐

浅析当前执法办案机制存在的问题及创新思考(作者:李来昌)  

2013-11-29 20:05:03|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

    浅析当前执法办案机制存在的问题及创新思考

    龙游县工商局小南海所   李来昌    浅析当前执法办案机制存在的问题及创新思考(作者:李来昌) - 恭敬礼拜 南无普净佛 - 呼吁立法 关闭网络游戏黄色书 提倡八正道

    查处违法行为,维护市场经济秩序是工商行政管理部门的职能所在,然而基层工商所处于市场监管和行政执法的最前沿,几乎每天都在实践着执法活动,但什么是办案,如何办案,大家却有着各自不同的经验和体会。笔者结合自身的执法实践和心得,从基层工商执法人员的微观角度对当前执法办案机制存在的问题进行反思,并在此基础上进行若干机制创新的思考,提出自己的浅见。

  一、当前执法办案机制存在的问题

  从目前的工商行政管理体系内的行政执法状况看,至今仍存在着一些欠科学、欠规范、欠合理的行政执法问题。笔者试着从基层工商执法人员的角度进行归纳,认为当前主要存在着以下几个问题:

  (一)对案件“科学经营”的理念还不是很成熟。当前,基层执法办案人员普遍关注的一个问题就是如何积极有效地拓展案源。为此,大家都挖苦心思、想尽办法,也取得了较好的成效。但总体而言,在案源发掘和案件类型上,尚存在较大的随意性。今天办的是水晶加工行业的无照经营案件,明天又急于查处违法出资案件;今天关注的是家电下乡的商业贿赂,明天又转移到查办广告案件。总之,办案的目标指向性不是十分明确,在很多行业和领域内,监管的触角虽然已经伸进去,但往往浅尝辄止,“打一枪换一个地方”,由此造成执法领域拓展和新型案件查处成效不明显,对行业和领域的震动和影响不大。

  (二)单位与单位之间信息渠道沟通不畅,案源信息共享机制尚不健全。这里主要存在着两种情况。一种是对案件线索主动移交少。我们就以销售假冒伪劣产品案件为例,一个所或者分局查获了擅自销售假冒伪劣产品的案件,并依法予以了处罚,事情往往到此结束了,而对于提供假冒伪劣产品的生产企业,如果处于其他所或分局管辖区域,本来也应由其他所或分局依法调查处理,这样才能从源头上打击遏制假冒伪劣产品的发生,但很多单位往往不做案件线索移交。另一种就是各单位之间执法办案动态信息基本没有交流。各单位对当前正在或将要查办的大要案等信息,对上级可能有方案有汇报,但可能考虑到考核(竞争)的因素,导致横向之间非常的封闭。目前,这类信息主要是通过县局政务网站上一些零星的政务信息和经检大队每个季度的案件统计报表进行交流,但信息量非常有限,如经检大队的统计报表一般只有案件数、罚没款等信息。正是基于上述两个方面的问题存在,实践中造成案件查处不够深入,不能将各个环节的违法行为一并予以打击处理,从而导致部分放纵违法现象的发生。

  (三)单位之间通力合作不够,大要案攻坚突破力度不强。就目前市场主体的诸多违法行为看,跟以往相比,违法的规模更大、行为更隐蔽、涉及主体数量更多、作案手段更智能,出现了很多新特点。但是,以我们当前的执法应对,无论机制还是手段都没有太大的改变。在办案的过程中,大多还是单枪匹马,各自为战,很少看到系统内几个分局或者工商所联合查办一个案件的。

  以资金违法案件为例,笔者在企业年检过程中发现,现在往往不是股东出资后就抽逃那么简单,动辄涉及到中介机构违法垫资、大型企业利用关联企业转移资金进行所谓资本运作。而我们现在查处最多的资金违法案件往往还是单个的企业,是一些刚成立不久的中小型企业和一些经营者素质比较低的企业。而对于注册资本动辄几千万上亿的所谓大公司或者关联企业众多的所谓集团公司,即使我们对其深有怀疑,但也不敢轻易去调查。为什么?就因为凭我们一个基层工商所的执法力量,在这样一个规模较大的被监管对象面前,就显得力量太单薄、手段太单一。

  (四)在开展理论研讨和经验交流方面显得创新不够。尽管近年来局里会经常性地开展一些执法办案的理论研讨和经验交流,局领导和法制科、经检大队对此均高度重视,并通过很多方式在不同层面开展了活动,取得了很好的成效。但是,我们也不难看到,一是对深入的、系统的、专业的、制度化的交流和调研仍然缺乏,很多经验交流,实际上所谈及的问题或经验只是表面的、浅层次的,没有经过切实的提炼加工。还有就是在一次会议上,研讨或者介绍很多不同类型的案例,主题分散,难以深入;二是就目前所开展的一些培训和研讨活动来看,参与的面比较窄,大多为经检线的科所(分局)长和所(分局)分管领导,一线的办案人员在接受传达的过程中,很多有用信息可能经过了传达人的过滤、省略、遗漏而变得不完整,所以往往给人以“不解渴”的感觉;三是研讨、交流的形式需要创新。过去往往都是采用案例分析会、案例研讨会等以会代训的方式,一方面参与面较小,另一方面由于组织、成本等方面的原因,这样的活动开展的频率不可能太高,对一些典型的、突发性的问题,在及时性和效率方面就显得尤为不足。

  二、当前创新执法办案机制的几点思考

  上述诸多问题,其实大家或多或少都认识到了,同时在实践中已经采取很好的措施来应对这些问题,笔者只不过把实践中客观存在的一些现象进行整理并用文字予以了表述。结合日常工作体会,笔者对这些问题也做了自己的一些粗浅的思考,认为可以从以下几个方面进行更深入的探讨和研究:

  (一)建立案源情报信息搜集、评估机制

  要想更加及时、准确地获取案源情报信息,就必须在工作中建立起完善的搜集、评估机制。笔者认为,可以从三个方面来考虑,一是从工作层面上来分析,从县局、经检大队到工商所(分局)这三个不同层次,都应相应建立这样一个工作机制。县局、经检大队既可以自行搜集也可以对下级搜集的情报进行整合,并予以分析评估,指导全局的大要案执法工作;二是从情报来源上来分析,首先我们必须要有宽广的视野,对宏观经济环境变化、区域市场主体的经营需求、经营动态保持高度的关注。其次要结合责任区监管,对一线巡查干部搜集的有关零散信息进行整合,同时,各工商所(分局)要对掌握的典型案件线索及时汇总上报;第三要加强与公安、质检、环保、检察、纪委等其他有关部门的横向沟通和交流,总之,立意要高,渠道要宽,扎根要深;三是从情报内容上来分析,要认真分析市场主体多元化、市场竞争与交易行为多样化、逃避监管手段与违法行为高技术化等新情况、新问题,要能真正的指引、指导大要案办案实践。

  (二)建立案件查处通报机制

  为能有效解决各办案单位之间信息渠道沟通不畅的问题,在制度上促成案件信息的共享,笔者认为,有必要探索建立案件查处的通报机制,这种通报机制可以有两个不同的途径和方式。一种是垂直通报。即各下级办案单位将年度(季度)办案思路、主攻方向以及正在查办或者已经办结的重大案件的类型、数量、处罚措施等信息上报县局法制部门或经检大队,再由法制部门或经检大队利用内部政务网站,经编辑后定期予以公布,促进各办案部门信息的沟通。以往的经检报表只有简单的数据对比,没有更深更具体的信息,而案件信息又夹杂在其他繁杂的政务信息里,无法做到具体详尽,影响实际沟通效果。另一种是横向直接通报。我们这里讲的主要是指涉及到具体案件查办中的线索通报。还是以上文中举到的销售假冒伪劣产品为例,当一个所(分局)对销售假冒伪劣产品的企业予以立案查处后,对于处于另一个管辖区域的生产销售假冒伪劣产品的企业,就应依法向该管辖区域的办案单位移交案件线索乃至有关案卷材料。

  为确保各办案单位之间在线索通报上的通力合作,笔者认为,县局应将办案线索通报机制体现在办案考核指标体系中,可以考虑将质量高、针对性强、线索明确的案件通报数量,作为办案考核加分项,或者在案卷检查中发现该通报的案件线索没有向其他办案单位通报的,按规定予以相应分值的扣减,以考核的指挥棒来引导横向通报机制的建立。

  (三)建立基层执法办案力量整合机制

  如何建立基层执法办案力量的整合机制,笔者认为,应做好以下几个方面工作:一是要建立人才数据库。要摸清全局一线执法办案的人力资源状况,包括人数、年龄、专业、办案经历、性格特点、擅长领域等信息,分门别类,建立一个较为完整、详细的办案人才基础数据库。二是建立专案联合攻坚组。结合责任区监管,对一线巡查干部搜集的有关零散信息进行整合,针对一些跨行政管辖区域、牵涉主体众多、重大复杂的大要案件,由经检大队牵头,根据实际需要,从办案人才数据库里抽调人员,例如有会计、法律等专业特长或办案经验丰富的人员,组成专案组,严格按照调查方案,统一指挥调度。三是建立案件督办机制。案件督办,既是上级部门对下级部门办案工作进行的监督、督促,也是对下级部门在必要时候提供指导和帮助。因此,案件督办,在关键时候最能集中体现上下联动发挥系统合力的要求。

  (四)建立基层执法办案人员能力素质提升机制

  目前,由于各所(分局)辖区经济总量发展特点及各所之间执法办案人员配备的不同,客观上也造成所与所之间执法办案量与质的不平衡。单纯在一个所(分局)辖区范围内,办案人员的接触面是狭窄的,这不仅限制了视野,而且影响了综合素质的快速提高,这一点对于年轻干部尤甚。要想提高升基层执法办案人员的能力素质,笔者认为:首先要经常性地组织对办案人员的内外交流。内部交流,就是在所与所之间以“跟案”的形式开展挂职交流,实际参与挂职单位的案件办理,学习他们先进的执法经验技巧、先进的执法管理模式及先进的执法工作理念,不断拓宽执法交流渠道,开阔执法工作视野。外部交流,就是加强与本地其他行政执法部门的交流。注重汲取其他部门在长期执法实践中积累的丰富的执法经验、管理方法和执法理念,合作建立信息通报制、案件协查制、应急联动制和互访互学制,相互交流执法信息,互相配合,在行政执法工作中和应对紧急突发事件中形成执法合力。其次要以多种形式开展好案例研讨、案件交流、执法培训活动。就目前而言,经常性地把全局系统内的办案人员聚集在一起开展研讨培训活动,显然会给组织带来一定的难度,是不现实也没有必要的。笔者认为,除了保留既有的研讨培训模式外,我们完全可以利用现有的内部政务网站开展一些相关的研讨培训活动。目前县局政务网站开通的调研文章专栏,也常刊发有一定数量的案例分析,但细细琢磨,我们会发现案例分析中大多是“一个模子”刻下来的,没有更多的可借鉴性,很难形成统一的观点和见解,因此现实指导意义并不是很强。我们完全可以对这个版块在现有基础上进行完善,加强组织,明确要求,定期开展专题实名研讨,在充分讨论的基础上,形成较为统一的意见和观点。同时,不定期上传办案培训指导资料,供办案人员下载学习。这样,就在一定程度上克服传统研讨培训模式的一些弊端,且成本小、效率高、参与面广,长期坚持,必能起到很好的指导办案的作用。

  评论这张
 
阅读(11)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017